Интервью АПА комиссара Европейской Комиссии по энергетике Кадри Симсон:
- Европа определила среднесрочные и долгосрочные климатические обязательства, такие как снижение парникового эффекта для достижения климатического нейтралитета. Но с другой стороны, есть определенное недовольство этими обязательствами среди государств-членов Европейского Союза, таких как Польша. В какой степени эти цели могут быть достигнуты и как ЕС преодолевает разногласия для достижения этих целей?
- Все государства-члены ЕС договорились о достижении климатического нейтралитета к 2050 году и определили общую цель на 2030 год. Это нашло отражение и в законе “о европейском климате”, который вступил в силу в прошлом году. Хотя государства-члены имеют разные отправные точки и стратегии, их конечные цели одинаковы.
В настоящее время мы обсуждаем, как лучше всего достичь этих целей. Комиссия с целью сокращения выбросов парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году уже подготовила несколько законодательных предложений в июле и декабре прошлого года. Эти предложения включают изменения в законы ЕС о возобновляемых источниках энергии, энергоэффективности, энергетической активности зданий, шаги по реформированию газового сектора и созданию рынка для водорода, расширению системы торговли выбросами, де-карбонизации транспортного сектора и совершенствованию налога на энергию, а также введение механизма регулирования пределов углерода. Важной частью этого пакета является социальный климатический фонд, созданный для смягчения социального воздействия перехода.
Начались обсуждения между государствами-членами и в Европейском парламенте. Чтобы максимально ускорить этот процесс, мы работаем совместно с Францией, которая председательствует в Совете Европейского Союза.
- ЕС поощряет возобновляемую и устойчивую энергетику. Как повлияет развитие возобновляемых источников энергии на энергетическую безопасность Европы?
- Мы ожидаем, что большая доля возобновляемых источников энергии окажет положительное влияние на нашу энергетическую безопасность. Поскольку возобновляемая энергия обычно производится на местном уровне, ее использование также означает большую энергетическую независимость.
Возобновляемые источники энергии сегодня уже являются самым недорогим видом энергии во многих местах, и ее использование может снизить счета за электроэнергию для потребителей ЕС. Поэтому, предлагая пересмотреть Директиву по возобновляемым источникам энергии, мы стремимся увеличить до 40% долю возобновляемых источников в энергетической системе ЕС. Мы также стремимся обеспечить более высокое внедрение возобновляемых источников энергии в отстающие сектора конечного потребления, такие как промышленность, системы отопления, охлаждения и транспорта.
Существуют также глобальные последствия увеличения возобновляемых источников энергии. Поскольку потенциал возобновляемых источников энергии гораздо шире, чем углеводородные ресурсы, трансформация чистой энергии может уменьшить спорные вопросы и геополитические риски, связанные с нефтью и газом.
Но также очевидно, что переход на”зеленую энергию " не произойдет в одночасье. Мы, например, будем использовать природный газ в ближайшие годы и, в частности, заменять другие «грязные» виды топлива, такие как уголь и лигнит.
- Мы часто слышим, что Еврокомиссия должна сосредоточиться на надлежащем функционировании своего энергетического рынка с точки зрения применения энергетического законодательства, создания эффективных газовых инфраструктур внутри ЕС, чтобы обеспечить беспрепятственный поток газа с запада на Восток и с севера на юг, а также содействия доступности альтернативных источников. Как вы оцениваете текущее состояние энергетического рынка ЕС с этой позиции?
- Конечно, для нас важно иметь хорошо налаженный и интегрированный рынок газа с разными маршрутами и поставщиками. Нынешняя ситуация еще раз доказала, насколько это важно. В последние годы ЕС значительно улучшил свою газовую инфраструктуру в Европе с точки зрения интерконнекторов и терминалов сжиженного газа (СПГ). В настоящее время просто нет страны ЕС, которая зависела бы только от одного источника газа. Южный газовый коридор является частью этого процесса. Недавний отчет ACER (Агентство ЕС по сотрудничеству энергетических регуляторов) также показал, что интеграция ЕС на внутренний газовый рынок продолжает развиваться. Более широкое использование возобновляемых источников энергии и низкоуглеродистых газов может не только приблизить нас к нашим климатическим целям, но и помочь сбалансировать рынок газа.
С целью упрощения данного процесса, в декабре 2021 года комиссия предложила водородный и декарбонизированный пакеты рынков. Мы также приветствуем недавно принятое соглашение между Советом ЕС и парламентом о пересмотренном регламенте о трансграничных энергетических сетях, который станет важным инструментом, позволяющим поддерживать трансграничную водородную инфраструктуру и интегрировать возобновляемые газы, такие как биометан, в европейские сети.
- Не исключено, что с внешнеполитической точки зрения, государства в целях самообороны, могут манипулировать на рынке экспорта энергии. Готовит ли Еврокомиссия какие-либо механизмы для борьбы с этими явлениями?
- Европейский Союз верит в открытые, прозрачные и справедливые энергетические рынки. В связи с этим очень важно соблюдать наши правила внутреннего энергетического рынка. Европейская комиссия и ее отдел по конкуренции, имеют механизмы для обеспечения соблюдения этих правил.
-Спорный трубопровод “Северный поток-2”, представляемый как “чисто коммерческий” проект для внутренних потребностей Европы, расценивается правительствами Центральной и Восточной Европы как попытка усиления политического влияния России на них. Очевидно, что «Северный поток-2» разобщает европейский энергетический рынок и содружество ЕС в целом. Как вы относитесь к этим разногласиям, и какие меры могут быть приняты в связи с ним?
- Подход комиссии заключается в том, что «Северный поток-2» не служит обеспечению более диверсифицированного энергоснабжения и не повышает безопасность энергопоставок. Роль комиссии заключается в том, чтобы в случае ввода «Северного потока-2» в эксплуатацию он действовал прозрачно и без дискриминации на основе соответствующего контроля со стороны регулирующих органов при полном соблюдении законодательства ЕС. Газовая директива ЕС, скорректированная в 2019 году, определяет основные принципы работы газовых сетей, в частности, совместное использование и привлечение третьих сторон на основе регулируемых сетевых тарифов. В настоящее время процесс сертификации трубопровода находится в компетенции немецкого регулятора, который заявил, что не планирует принимать решений до весны. После того, как Bundesnetzagentur примет решение, комиссия даст свое заключение по этому вопросу.
- В последние месяцы в Европе наблюдается рост цен на газ, что, естественно, несет негативные последствия. Мы хотели бы спросить об этих последствиях... Каковы основные причины столь резкого роста цен на газ в Европе?
- Высокие цены на энергоносители остаются одной из основных проблем в Европе. Это влияет как на домашние хозяйства, так и на бизнес, и может иметь тревожные социальные последствия. Высокие цены в основном обусловлены растущим глобальным спросом на энергоносители и особенно на газ, что обусловлено периодом постковидного восстановления экономик. Кроме того, уменьшение поставок российского газа ниже ожидаемых объемов, еще больше дестабилизирует рынок в отопительный сезон.
Кроме того, цены на электроэнергию также выросли в связи с сезонными погодными условиями - засушливым летом, климатическими условиями. Это также привело к снижению производства возобновляемой энергии в Европе.
- Какие усилия предпринимаются в настоящее время для решения этого кризиса и какие рассматриваются возможные пути решения? Какие механизмы планируется использовать для предотвращения подобных ситуаций в будущем?
- Уже в октябре комиссия представила государствам-членам пакет инструментов, состоящий из отдельных мер, направленных на снижение влияния высоких цен, в частности, на уязвимые группы.
Наряду с мерами, направленными на поддержку потребителей с помощью таких инструментов, как социальные выплаты или снижение налогов, существуют среднесрочные и долгосрочные меры, направленные на повышение устойчивости за счет снижения зависимости от импорта.
Это может быть достигнуто за счет повышения энергоэффективности (то есть снижения потребления), увеличения инвестиций в возобновляемые источники энергии и улучшения функционирования газового рынка. Более 20 государств-членов предприняли шаги, упомянутые в наборе инструментов, и наш предварительный анализ показывает, что эти меры обошлись примерно в 21 миллиард евро. Сама комиссия в декабре предложила изменения в законодательство ЕС, которые улучшат использование газохранилищ, предложат вариант свободных совместных закупок газовых ресурсов и укрепят солидарность между государствами-членами в периоды кризисов с поставками.
- Как мы знаем, Азербайджан поставляет газ в Европу. Как вы оцениваете значимость Трансадриатического газопровода (TAP) в обеспечении энергетической безопасности ЕС и обеспечении европейских потребителей топливом с альтернативных маршрутов в свете текущего энергетического кризиса?
- С декабря 2020 года азербайджанский газ открывает для ЕС новый источник и новый маршрут. Я думаю, что все, включая комиссию, согласны с тем, что TAP оказывает положительное влияние на страны и регионы, которые он обслуживает, и вносит большой вклад в надежные, конкурентоспособные и выгодные поставки в Юго-Восточной Европе. Южный газовый коридор имеет стратегическое значение для Европейского Союза. В частности, актуальность коридора для усиления безопасности поставок в Европе лишь возросла в условиях роста цен на энергоносители и наличия ограниченных газовых рынков.
- Азербайджан поставляет в Европу в общей сложности 10 миллиардов кубометров газа в год, как вы видите перспективу удвоения этого объема?
- TAP в настоящее время пребывает в полностью рабочем состоянии. Это улучшило безопасность поставок в ЕС, диверсифицировало наши источники газа и усилило конкуренцию в Юго-Восточной Европе. Что касается расширения мощности трубопровода, мы знаем, что TAP рассматривает различные варианты в этом отношении. В этом контексте консорциум TAP проводит тестирование рынка. Результаты будут ясны к июлю 2022 года и дадут четкие сигналы о возможном дополнительном спросе на поставки газа в ЕС или на соседние рынки. Комиссия будет внимательно следить за этими изменениями.
- Как вы оцениваете возможность прокачки водорода посредством ТАР в контексте глобальной энергетической трансформации и процесса декарбонизации?
- Низкоуглеродистые и возобновляемые газы, например, “зеленый водород”, играют важную роль в переходе к “зеленой энергии”.
ЕС представил стратегию наращивания производства чистого водорода и его добычи в Европе. Этим летом комиссия приняла ряд законодательных предложений для обеспечения более высокого применения водорода и его интеграции в европейские сети. Однако в вопросе транспортировки водорода в ЕС возникает ряд трудностей. Это также включает в себя развитие новой инфраструктурной сети. Поэтому мы усовершенствовали правила трансграничной энергетической инфраструктуры ЕС, которые теперь включают поддержку специальных трансграничных водородных сетей, куда также входят перераспределение существующих активов для эксклюзивной транспортировки водорода, так и создание новых активов для водорода.
Современные трубопроводы, такие как ТАР, могут быть переоборудованы для транспортировки «зеленого водорода» в будущем. Потому что мы ожидаем, что газовая отрасль ЕС значительно изменится по мере продвижения к цели по климатической нейтральности 2050 года. Помимо технических вопросов, снабжение потребует согласования между всеми заинтересованными сторонами.
